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国务院 | 全面推行涉企经营许可事项告知承诺制,生态环境?;げ皇视?/div>
发布时间:2020-11-10    信息来源:天晟源环保    字体大小:

国务院办公厅关于

全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见

国办发〔2020〕42号

各省500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版、自治区、直辖市人民政府500电竞手机版,国务院各部委500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版、各直属机构:


持续开展“减证便民”行动500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版,深化“证照分离”改革,是党中央500电竞手机版500电竞手机版、国务院重大决策部署500电竞手机版,是深入推进简政放权500电竞手机版500电竞手机版、放管结合、优化服务改革的重点工作500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版。2019年5月,国务院决定500电竞手机版,在天津等13个?00电竞手机版。ㄖ毕绞校┖凸膊康?个国务院部门开展证明事项告知承诺制试点500电竞手机版500电竞手机版。2015年以来500电竞手机版,国务院决定500电竞手机版,在上海市浦东新区等地对部分涉企经营许可事项实行告知承诺制并逐步向全国复制推广500电竞手机版。

这些改革实践取得了积极成效500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版,对减少证明事项500电竞手机版、简化行政审批500电竞手机版、方便企业和群众办事创业发挥了重要作用。为深化“放管服”改革500电竞手机版、优化营商环境500电竞手机版500电竞手机版,激发市场主体发展活力和社会创造力,依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会发展,扎实做好“六稳”工作500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版、全面落实“六?00电竞手机版!比挝?,经国务院同意500电竞手机版,现就各地区500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版、各部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制提出以下意见。


一500电竞手机版500电竞手机版、总体要求


(一)指导思想500电竞手机版。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版、三中500电竞手机版、四中500电竞手机版、五中全会精神500电竞手机版,按照党中央、国务院决策部署500电竞手机版,坚持以人民为中心的发展思想,深入推进“放管服”改革,加快转变政府职能,针对直接面向企业和群众500电竞手机版500电竞手机版、依申请办理的行政事项500电竞手机版,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制500电竞手机版500电竞手机版,创新政府服务和管理的理念500电竞手机版、方式,方便企业和群众办事创业500电竞手机版500电竞手机版,推进政府治理体系和治理能力现代化500电竞手机版,努力建设人民满意的服务型政府500电竞手机版。


(二)基本原则500电竞手机版。


——坚持问题导向500电竞手机版500电竞手机版。以方便企业和群众办事创业为导向500电竞手机版500电竞手机版,聚焦企业和群众办事创业的“堵点”500电竞手机版500电竞手机版、“痛点”500电竞手机版500电竞手机版,切实解决企业和群众办证多500电竞手机版、办事难等问题500电竞手机版500电竞手机版。


——坚持高效便民。以社会普遍关注的领域和事项为重点,优化办事流程500电竞手机版,完善便民服务措施500电竞手机版500电竞手机版,进一步提高工作的针对性500电竞手机版500电竞手机版、实效性,力戒形式主义500电竞手机版、官僚主义500电竞手机版。


——坚持协同推进500电竞手机版。加强与政务信息资源共享500电竞手机版、信用体系建设、“互联网+政务服务”等工作的衔接500电竞手机版500电竞手机版,充分发挥叠加效应500电竞手机版,形成协同推进的体制机制500电竞手机版。


——坚持风险可控500电竞手机版。结合各地区经济社会发展实际和各部门行政管理工作实际500电竞手机版,稳妥有序推进改革500电竞手机版500电竞手机版。坚持分级分类,精准确定实行告知承诺制的事项范围500电竞手机版,因地制宜500电竞手机版,因类施策500电竞手机版,分步推进500电竞手机版,动态调整500电竞手机版500电竞手机版。落实放管结合500电竞手机版、并重的要求,创新和加强事中事后监管500电竞手机版,有效监督承诺履行情况,实现过程可控500电竞手机版、风险可控,维护企业和群众合法权益500电竞手机版。


(三)工作目标500电竞手机版。在各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)办理行政许可500电竞手机版、行政确认、行政给付等依申请的行政事项(以下简称行政事项)要求提供证明材料时实行证明事项告知承诺制,在行政机关办理涉企经营许可事项时实行告知承诺制500电竞手机版,以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点500电竞手机版500电竞手机版,推动形成标准公开、规则公平500电竞手机版、预期明确500电竞手机版、各负其责、信用监管的治理模式,从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。


二500电竞手机版、主要任务


(四)明确实行告知承诺制的证明事项500电竞手机版。本意见所称证明500电竞手机版,是指公民500电竞手机版、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时500电竞手机版,提供的需要由行政机关或者其他机构出具500电竞手机版500电竞手机版、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料500电竞手机版。证明事项告知承诺制,是指公民500电竞手机版、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时,行政机关以书面形式(含电子文本500电竞手机版500电竞手机版,下同)将证明义务500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人,申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任500电竞手机版,行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。


各省500电竞手机版、自治区500电竞手机版、直辖市人民政府,实行垂直管理的国务院部门和实行以部门为主的双重领导管理体制的系统要结合实际确定实行告知承诺制的证明事项范围500电竞手机版,国务院其他部门要确定部门本级实行告知承诺制的证明事项范围500电竞手机版500电竞手机版。要按照最大限度利民便民原则500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版,有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关500电竞手机版、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制500电竞手机版,特别是在户籍管理500电竞手机版500电竞手机版、市场主体准营、资格考试500电竞手机版、社会保险500电竞手机版500电竞手机版、社会救助500电竞手机版、健康体检、法律服务等方面,要抓紧推行500电竞手机版500电竞手机版、尽快落实。

接涉及国家安全500电竞手机版、国家秘密500电竞手机版、公共安全500电竞手机版、金融业审慎监管、生态环境?500电竞手机版500电竞手机版;?/span>500电竞手机版,直接关系人身健康500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版、生命财产安全500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版,以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高500电竞手机版500电竞手机版、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制500电竞手机版500电竞手机版。


(五)明确实行告知承诺制的涉企经营许可事项范围500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版。对涉企经营许可事项500电竞手机版,申请人就其符合许可条件作出承诺500电竞手机版,通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为500电竞手机版500电竞手机版、有效防范风险的500电竞手机版,实行告知承诺制500电竞手机版。法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的500电竞手机版,由国务院审改办会同国务院有关部门研究提出建议,报国务院批准500电竞手机版500电竞手机版。地方性法规500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版、地方政府规章设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的500电竞手机版,由省500电竞手机版、自治区500电竞手机版500电竞手机版、直辖市或者设区的市500电竞手机版、自治州审改办会同有关部门研究提出建议,报本级人民政府批准。涉及法律法规规章调整的500电竞手机版500电竞手机版,要依法获得授权,推动相关法律法规规章立改废释500电竞手机版。涉企经营许可事项以外的行政许可事项,可参照本意见实行告知承诺制500电竞手机版500电竞手机版。


(六)确定告知承诺制的适用对象500电竞手机版。对于实行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项500电竞手机版,申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理500电竞手机版。申请人不愿承诺或者无法承诺的500电竞手机版500电竞手机版,应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明,或者按照一般程序办理涉企经营许可事项500电竞手机版。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的500电竞手机版,在信用修复前不适用告知承诺制500电竞手机版。


(七)规范告知承诺制工作流程。要公布实行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项目录,按照全面准确500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版、权责清晰、通俗易懂的要求,科学编制告知承诺制工作规程500电竞手机版500电竞手机版,修改完善办事指南500电竞手机版500电竞手机版,制作告知承诺书格式文本500电竞手机版。告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本要通过相关服务场所500电竞手机版500电竞手机版、网站和全国一体化政务服务平台等渠道公布,方便申请人查阅、索取或者下载500电竞手机版。

书面告知的内容应当包括事项名称500电竞手机版,设定依据500电竞手机版,证明内容或者许可条件和材料要求500电竞手机版500电竞手机版,承诺方式500电竞手机版,不实承诺可能承担的民事500电竞手机版、行政500电竞手机版500电竞手机版、刑事责任500电竞手机版500电竞手机版,行政机关核查权力,承诺书是否公开500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版、公开范围及时限等500电竞手机版。要坚持实事求是500电竞手机版500电竞手机版,相关要求要可量化、易操作500电竞手机版,不含模糊表述或兜底条款500电竞手机版500电竞手机版。书面承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项500电竞手机版500电竞手机版、已符合相关条件500电竞手机版、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等500电竞手机版500电竞手机版。

涉企经营许可事项实行告知承诺制的500电竞手机版,如申请人自愿签署告知承诺书并按要求提交材料500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版,行政机关应当当场作出行政许可决定500电竞手机版。实行告知承诺制的涉企经营许可事项500电竞手机版,其许可材料同时实行证明事项告知承诺制的500电竞手机版500电竞手机版,要一次性告知和承诺500电竞手机版500电竞手机版,按涉企经营许可事项告知承诺制程序办理500电竞手机版500电竞手机版。对有关告知承诺制的投诉举报要及时处理500电竞手机版500电竞手机版。


(八)加强事中事后核查。要针对事项特点等分类确定核查办法500电竞手机版500电竞手机版,将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素500电竞手机版,明确核查时间500电竞手机版、标准、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项,行政机关要综合运用“双随机500电竞手机版500电竞手机版、一公开”监管500电竞手机版、重点监管500电竞手机版、“互联网+监管”500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版、智慧监管等方式实施日常监管500电竞手机版,不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施500电竞手机版。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的500电竞手机版,行政机关要依法终止办理500电竞手机版、责令限期整改500电竞手机版、撤销行政决定或者予以行政处罚500电竞手机版,并纳入信用记录500电竞手机版。涉嫌犯罪的500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版,依法移送司法机关500电竞手机版。


各地区500电竞手机版、各部门要认真贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》500电竞手机版500电竞手机版。国务院各部门要及时解决部门与省、自治区、直辖市人民政府间政务信息资源共享不畅问题500电竞手机版500电竞手机版,各地区要扎实推进本地区政务信息共享工作500电竞手机版500电竞手机版,依托全国一体化政务服务平台等实现跨地区、跨部门500电竞手机版、跨层级数据共享和业务协同500电竞手机版500电竞手机版,建立告知承诺制在线核查支撑体系

行政机关要利用政务信息共享平台500电竞手机版、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对相关数据500电竞手机版,实施在线核查500电竞手机版,也可以通过检查、勘验等方式开展现场核查500电竞手机版。确需进行现场核查的,要依托“互联网+监管”平台和应用程序等500电竞手机版,将承诺情况及时准确推送给有关监管人员,为一线监管执法提供信息支撑500电竞手机版,同时要优化工作程序、加强业务协同500电竞手机版,避免烦企扰民。相关数据尚未实现网络共享500电竞手机版500电竞手机版、难以通过上述方式核查的500电竞手机版,可以请求其他行政机关协助核查,被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务500电竞手机版,不得推诿或者拒绝500电竞手机版500电竞手机版;确有原因不能提供协助的,应当书面告知请求协助的行政机关并说明理由。


(九)加强信用监管。要加强告知承诺信用管理制度建设500电竞手机版500电竞手机版,依法科学界定告知承诺失信行为500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版。建立告知承诺信用信息记录500电竞手机版、归集500电竞手机版、推送工作机制500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版,将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录500电竞手机版500电竞手机版,依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统500电竞手机版,加强信用信息互联互通和共享500电竞手机版。按照信用状况500电竞手机版,实施分类精准监管500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版。探索建立信用修复500电竞手机版、异议处理机制500电竞手机版500电竞手机版。依法加大失信惩戒力度,根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级,区分不同失信情形实施相应惩戒措施。要根据有关法律规定500电竞手机版,做好有关个人信息和商业秘密?500电竞手机版;?00电竞手机版。


(十)强化风险防范措施500电竞手机版。要梳理工作环节风险点,制定防控措施,切实提高风险防范能力。要加强行政指导,强化告知和指导义务500电竞手机版500电竞手机版。建立承诺退出机制500电竞手机版,在行政事项办结前500电竞手机版500电竞手机版,申请人有合理理由的500电竞手机版,可以撤回承诺申请500电竞手机版,撤回后应当按原程序办理500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版。对涉及社会公共利益500电竞手机版500电竞手机版、第三人利益或者核查难度较大的证明事项和涉企经营许可事项500电竞手机版,行政机关要根据政府信息公开等规定,通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等向社会公开告知承诺书500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版,接受社会监督。具备条件的地区和部门可以探索建立事前信用预警系统,对申请人进行信用评估,加强事前风险防控500电竞手机版。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项500电竞手机版,可以探索引入责任保险制度,降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险500电竞手机版500电竞手机版。


三500电竞手机版、保障措施


(十一)加强组织领导。各地区、各部门要切实加强对本地区500电竞手机版、本部门全面推行告知承诺制工作的领导500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版,抓好组织实施500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版。地方各级人民政府及其部门的主要负责同志作为本地区500电竞手机版、本部门全面推行告知承诺制工作的第一责任人,要及时了解掌握有关工作情况500电竞手机版,研究解决工作中的重大问题500电竞手机版,确保工作有方案500电竞手机版、部署有进度500电竞手机版、推进有举措、结果有考核500电竞手机版500电竞手机版。县级以上地方人民政府要建立审改、司法行政500电竞手机版、政务服务、信息公开500电竞手机版、电子政务500电竞手机版、发展改革500电竞手机版、公安500电竞手机版500电竞手机版、财政500电竞手机版500电竞手机版、税务、市场监管等单位参加的全面推行告知承诺制工作协调机制500电竞手机版,明确牵头单位500电竞手机版500电竞手机版,指导协调、督促检查工作推进情况500电竞手机版500电竞手机版。国务院各部门要切实做到率先推行、以上带下,加强对本系统全面推行告知承诺制工作的督促指导500电竞手机版500电竞手机版,及时研究解决本部门500电竞手机版500电竞手机版、本系统推行告知承诺制过程中遇到的问题500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版,在本系统内适时复制推广全面推行告知承诺制的典型经验做法500电竞手机版500电竞手机版。同时,及时建章立制500电竞手机版500电竞手机版,加强制度建设500电竞手机版500电竞手机版。


(十二)开展培训宣传500电竞手机版。要组织开展告知承诺制学习培训500电竞手机版,加强业务交流500电竞手机版。要加强对全面推行告知承诺制的宣传500电竞手机版,通过报刊500电竞手机版、广播500电竞手机版500电竞手机版、电视500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版、互联网等渠道500电竞手机版,全方位宣传全面推行告知承诺制的重要意义、主要做法500电竞手机版、典型经验和实施效果等500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版,发挥示范带动作用,合理引导社会预期500电竞手机版500电竞手机版,及时回应社会关切,为全面推行告知承诺制营造良好社会氛围。


(十三)加强督促检查500电竞手机版。要把全面推行告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和年底效能目标考核体系,列为年度法治政府建设督察内容500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版,充分调动各方面积极性500电竞手机版500电竞手机版、主动性。对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及人员,要按照国家有关规定予以表彰和奖励500电竞手机版500电竞手机版。建立督察情况通报制度,对工作中违纪违法的单位及人员要依纪依法问责500电竞手机版500电竞手机版500电竞手机版。按照“权责一致500电竞手机版、尽职免责500电竞手机版、失职追责”原则500电竞手机版500电竞手机版,建立健全改革容错机制500电竞手机版,属于合理容错情形的,对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻500电竞手机版、从轻处理500电竞手机版。


各地区500电竞手机版、各部门要以全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制为重要抓手,加快推进“放管服”改革500电竞手机版500电竞手机版,降低制度性交易成本500电竞手机版500电竞手机版,减轻企业和群众负担500电竞手机版,激发市场主体发展活力。推进改革时500电竞手机版,方向要明确500电竞手机版,步骤要扎实稳妥。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门要于2020年12月31日前制定本地区500电竞手机版、本部门全面推行证明事项告知承诺制的实施方案,并报司法部备案500电竞手机版。各省500电竞手机版500电竞手机版、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要制定本地区、本部门全面推行涉企经营许可事项告知承诺制的细化方案500电竞手机版500电竞手机版,并按要求备案。各地区500电竞手机版500电竞手机版、各部门在全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制过程中发现的问题500电竞手机版,要及时分别报司法部500电竞手机版、国务院审改办500电竞手机版500电竞手机版。司法部500电竞手机版、国务院审改办要分别加强对全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导协调500电竞手机版,会同有关部门进行监督检查和跟踪评估500电竞手机版,重要情况及时报告国务院500电竞手机版。

国务院办公厅2020年10月27日
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